美國與俄羅斯宣布達成敘利亞停火協議,敘利亞政府與反抗勢力今天分別宣布願接受,5年內戰似現終結希望,但伊斯蘭國與俄國兩大因素將影響停火成敗,專家認為不容樂觀。以下為有關停火與敘利亞內戰的重要問題:Q:美俄所達成停火協議內容為何?美、俄昨天發布聯合聲明說,世界列強在慕尼黑達成的這項協議,規定一週內「停止敵對行動」,並立即讓人道援助物資送入這個飽受戰火蹂躪的國家。這次局部停火會在大馬士革時間26日午夜(台灣時間27日上午6時)起生效,適用於對協議有所承諾的交戰各方,但不適用伊斯蘭國(IS)或蓋達組織分支努斯拉陣線(Al-Nusra Front)。Q:敘利亞交戰各方反應如何?敘利亞政府今天宣布接受停火協議,但將繼續打擊聖戰團體伊斯蘭國與蓋達組織敘利亞分支的反恐行動,,政府軍也保留反制反對團體任何攻擊的權利。敘利亞主要反對派組織高級談判委員會(HNC)稍早表示接受停火,但條件是解除圍困、釋放囚犯、停止轟炸平民及運送人道援助物資。Q:國際反應如何?聯合國秘書長潘基文稱這項協議是「期待已久的希望信號」,並呼籲各方遵守。美國國務卿凱瑞(John Kerry)說,這次停火不僅將有助於衝突降溫,也有助繼續擴大將亟需的人道物資送至受困區,並支持政治過渡至1個回應敘利亞人民期待的政府。俄國總統蒲亭則表示,將採取「一切必要行動」,確保敘利亞政府尊重這項協議。Q:停火成功希望如何?「外交政策」雜誌(Foreign Policy)的報導分析,這次停火協議罕見獲得反對陣營讚許,但是否能夠成功還是要看俄國,因為俄國長久以來一直善於利用停火推動軍事攻勢。俄國先前持續發動空襲,幾乎助敘利亞政府軍奪回反抗軍重鎮阿勒坡(Aleppo),若再助戰一週,可能助政府軍重創反抗軍,並切斷通往土耳其的重要補給線。美國國務卿凱瑞即審慎表示,停火協議只是「紙上承諾」,各方是否確實遵守才是真正的考驗。 分析家更唱衰,鑑於實際狀況,尤其是反抗軍組成複雜,而且經常改變戰線,這項停火幾已注定失敗。Q:停火協議有何漏洞?最大漏洞是停火協議未涵蓋伊斯蘭國和努斯拉陣線,而二者是敘利亞總統阿塞德(Bashar Assad)的主要目標,這將讓俄國得以持續在敘利亞發動空襲,也就是停火生效後敘利亞境內仍有部分地區戰事將持續,甚至更趨激烈,而這些空襲將強化阿塞德的地位,粉碎反抗軍以軍力推翻他的夢想。Q:俄國為何促使敘利亞政府接受協火?俄國是阿塞德的堅定盟友,去年9月以打擊伊斯蘭國之名在敘利亞展開空襲以來,逐漸助阿塞德政權扭轉劣勢。巴黎政治大學(Sciences-Po University) 教授巴棣(Bertrand Badie)說,俄國和敘利亞政府所以願接受停火,是因為想藉此鞏固軍事進展。俄國的態度公認將決定停火成敗,俄國去年處理烏克蘭危機時,在承諾停火後持續支援烏克蘭東部分離派勢力擴張地盤,各界很擔心俄國這回重施故技。IHS國家風險(IHS Country Risk)分析家柯克查洛夫(Alexander Kokcharov)說:「停火協議其他各方對俄國的承諾不應都信以為真。」Q:美國和西方作何盤算?西方雖然強力反對阿塞德政權,但也擔心敘利亞全面崩潰,尤其是2011年推翻利比亞獨裁者格達費後導致全國陷入亂局,更是前車之鑑。西方也對反對派感到不滿,因為在沙烏地阿拉伯和土耳其5年來大力支持的情況下,反對勢力仍無法產生可靠領導階層。在部分觀察家看來,這項協議凸顯美國如今已無計可施。歐洲外交關係協會(European Council onForeign Relations)專家高文(Richard Gowan)說:「西方拿不出真正的辦法來懲罰莫斯科升高軍事行動,因此只好設法再祭出外交方案收買俄國。」Q:停火對伊斯蘭國有何影響?敘利亞爆發內戰5年,起初是政府軍與各路反抗軍混戰局面,後來各引外力支援,逐漸演變成美國對俄國的代理人戰爭,而伊斯蘭國趁勢崛起,占據敘利亞和伊拉克大片土地,在美俄兩強圍攻之下至今屹立不搖,甚且向外擴張勢,並多次策動震驚世界的恐怖攻擊,展現驚人韌性。這次停火將伊斯蘭國排除在外,成為落實停火的一大變數。不過,專家也指出,停火生效後,俄國與美國將更能夠對伊斯蘭國在拉卡(Raqa)等地的據點施壓,因此最盼望敘利亞戰事持續的莫非伊斯蘭國,在美俄宣告達成停火協議前,伊斯蘭國大舉發動自殺炸彈攻擊,造成上百人喪命,力圖讓停火破局。Q:敘利亞內戰為何拖延不決?2010年阿拉伯之春運動席捲北非與中東,敘利亞2011年初也爆發反抗運動,阿塞德政權大舉鎮壓,民眾揭竿起義,與政府軍的對抗逐漸演成內戰,雙方都傳出曾動用化武,全國飽受戰火蹂躪。據敘利亞人權瞭望台組織(Syrian Observatoryfor Human Rights)估計,5年內戰已造成超過27萬人喪命,更造成上千萬人流離失所,其中400萬人逃到國外,大舉湧入歐洲,引發二次戰以來最嚴重難民危機。過去國際社會曾經兩度嘗試斡旋敘利亞政府及反對派談判,但都以失敗收場,主因阿塞德政權拒絕討論成立過渡政府,交出政權。伊斯蘭國2014年宣告在敘、伊兩國所占地盤建立「哈里發國」,使情勢更趨複雜。俄國去年繼美國後加入戰局,力挺阿塞德政權,讓內戰再添變數,更難了結,即使達成停火仍然如此。

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林浩瑄

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